中国连锁店铺最初30万个，径直遮掩劳动数千万东谈主，蜿蜒带动商贸物流以及高下贱等行业的劳动上亿东谈主次，数十万家连锁计算企业与民生劳动息息关系。动作竣事末端需求的重要渠谈，通过喜爱连锁计算行业营商环境的优化，促进餐饮、购物中心、旅舍以及各种品牌专卖店的归附杭州第三方市场调研公司，是社会顺序和经济步履趋于闲居的重要前提和保障。

　　淌若说疫情爆发期是对经济的浩繁短期冲击，那么经济归附期则是对地点政府营商环境矫正的一次压力测试和重要西席。中国连锁计算协会和万博新经济商酌院永诀就闲居计算技术和疫情归附技术，企业对营商环境的饶恕点以及归附经济闲居顺序存在的难点和问题，第一时刻对寰球200多个大中城市的连锁企业进行了深远调研，会聚数据达16.6万条，得到了翔实、重要的一手数据。

　　本次营商环境考察波及民营企业、外资企业、国有企业和个体工商户企业，其中民营企业占比高达57.37%，外资企业占比为30.29%，并对个体工商户进行了专项调研，问卷的远隔在很猛进程上体现了表里资企业、大中微型连锁企业和个体工商户对于营商环境的欢叫度，对于地点政府优化营商环境、激励微不雅主体活力具有重要的参考价值。

　　考察从2019年10月至2020年3月底，遮掩了疫情爆发前后共五个月的时刻，既反馈了疫情前企业的营商环境诉求，也波及到疫情发生后，经济归附营商环境的新问题。

　　一、计谋环境：企业对税收社保计谋关注度更强

　　课题组针对要素环境、法治环境、计谋环境、商场环境等四个维度进行了专项考察，远隔表示，连锁企业对于计谋环境的关注度最高，商场环境次之。

　　图 1 连锁企业对营商环境二级方针的关注度

　　其中，计谋环境主要包括税收与社保、涉企收费、证照办理、计谋制定的关系法式、行业计谋友好度等五个细分维度。调研表示，企业对税收与社保关注度最高。有68.54%企业以为税收和社保计谋径直影响到企业的盈利才气，对于减税降费的计谋最为期待。

　　其次，是连锁行业的计谋撑持力度和证照办理。计谋法式制定的合感性和涉企收费关注度相对较低。

　　此外，有部分企业建议但愿政府部门在制定地点划定方面公开透明并野蛮征求企业意见；还有企业以为，当今对于新兴行业的商场准入条目过于严格，应相宜缩小不必要的管制，激励商场活力。

　　图 2 连锁企业对计谋环境细分方针的关注度

　　在疫情技术出台的19项缓助计谋调研中，好像以上的企业以为，对连锁企业缓助力度最大的计谋是《对于阶段性减免企业社会保障费的陈述》（东谈主社部发〔2020〕11号）和《对于阶段性减征职工基本医疗保障费的指挥意见》（医保发〔2020〕6号）。另外，受疫情冲击最为严重的连锁餐饮和旅舍企业，则暗意《对于撑持新式冠状病毒感染的肺炎疫情防控计算税收计谋的公告》（财政部、税务总局公告2020年第8号）对于企业的短期撑持力度较大。可见，在疫情技术，针对企业关注度高的计谋环境出台有针对性的计谋，故意于疏解企业窘境，升迁企业的计谋赢得感。

　　二、新冠疫情技术，计谋过甚落实效果的再评估

　　新冠肺炎疫情防控取得阶段性后果之后，奈何尽快启动经济，归附增长是对各地营商环境，尤其是计谋环境的一次压力测试和重要西席，对于地点政府的计谋响应才气、落地扩展力、企业服务才气都建议了新挑战和更高的要求。

　　（一）建树不对理前置条目的问题仍未根治

　　在新冠疫情发生之前，大部分企业反馈政府的证照办理法式、效率等都依然有了彰着改善。其中，改善最为彰着的是，办理营业派司注册登记时，不对理的前置条目彰着减少。

　　在疫情防控取得阶段性生效，参加精确防控和撑持企业复工复产阶段，波及复工许可方面，一些城市又出现了建树不对理前置条目，怠于撑持企业复工复产的局势。部分企业反馈，所在城市存在教育或变相增多许可、审批、监管、备案等，并增设各式前置条目，提高开业门槛，拦阻企业尤其是个体工商户的复工复产问题。

　　（二）短少细目、法式不一导致缓助计谋落实难

　　在疫情前的计谋环境调研中，有85%以上的企业反馈，营业派司和计算许可证办理法式长入，审批手续较少；有最初80%的企业暗意在享受关系优惠计谋过程中法式有所简化，细目相对明确。这从侧面反馈了政府强化政务环境教育，范例证照办理经由，简化手续得到了企业的招供。

　　然则，疫情技术出台的缓助计谋，在实施和落实中又出现了法式和要求不解确、不长入，操作经由复杂的问题。比如，在企业最为关注的财税缓助计谋方面，部分企业反馈《对于优化征税缴费服务配合作念好新式冠状病毒感染肺炎疫情防控作事的陈述》、《对于撑持新式冠状病毒感染的肺炎疫情防控计算税收征收管制事项的公告》、《对于撑持新式冠状病毒感染的肺炎疫情防控计算税收计谋的公告》等计谋，地点政府普遍存在短少实施细目，操作经由复杂的问题。

　　再比如，国税总局出台的《对于优化征税缴费服务配合作念好新式冠状病毒感染肺炎疫情防控作事的陈述》，该计谋延迟了报告期，竣事了征税东谈主在疫情技术网上办税。但在落地实施的过程中，存在各地法式不长入，审核材料多，要求不解确等问题。比如，是否需要预缴及奈何审定预缴税款问题各地操作不一致；部分地区需要提供封楼说明等材料，企业很难实时取得；升值税发票勾选平台不确定是否不绝洞开等问题，贬抑了计谋的落地实效，给企业实时、方便地享受缓助计谋带来了未便。

　　（三）宣传见知不到位影响缓助计谋本质效果

　　在疫情前的计谋环境调研中，有80%以上的企业反馈关系部门的计谋和普法见知到位。然则，咱们对2020年2月28日，国度商场监管总局、商务部等五部委王人集发布《对于搪塞疫情影响加大对个体工商户缓助力度的指挥意见》（国市监注〔2020〕38号）进行计谋评估调研时发现，个体工商户为主的小微特准加盟店对该指挥意见大多不知谈。经见知后又存在诸多疑问和穷困，一是因波及部门多不知谈奈何查询这些缓助计谋，以及我方是否具备受助履历；二是国度有计谋，但地点无实施细目或门槛过高，个东谈主又莫得专科才气和元气心灵去履行关系的办理经由，影响了缓助计谋的本质效果和企业的赢得感。

　　（四）疫情前后企业的计谋赢得感不彊

　　疫情前考察表示，企业对连锁行业的计谋撑持力度改善指数最低，仅有38.33%的被考察企业感到所在城市对于连锁行业的撑持力度较之前彰着加大，最初一半的企业以为莫得变化，有5.53%的企业致使以为变差了。其中，外资企业感到对连锁行业的计谋撑持力度改善最不彰着。有35.57%的外资企业以为对连锁行业的计谋撑持力度较之前改善彰着，低于国有企业和民营企业的改善指数，后两者永诀为42.59%和43.52%。

　　针对疫情技术的缓助计谋，连锁企业普遍反馈财政部《对于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重心保障企业资金撑持的蹙迫陈述》的计谋缓助力度较大，但大多量连锁企业无法享受到计谋优惠。主要原因是连锁企业长入管制、长入核算的计算模式，大多量企业弃取总公司和分公司结构，无法适用中小微企业优惠计谋，致使受到疫情冲击严重的连锁计算行业，却被缓助计谋摒除在外。

　　（五）“十大点赞计谋”有望助力经济活力归附

　　前期疫情防控取得了重要生效，但防控措施也使得经济受到了短期的冲击。现时正处于防疫作事的安稳期、企业复工复产的推动期和稳劳动的重要期，优化连锁计算行业的计谋环境，对于保供应、稳经济、促劳动，归附经济活跃度，都具有重要意旨。

　　课题组在问卷考察中，充分盘考和重心会聚了企业所在城市政府部门先行先试的鼎新计谋，永诀波及北京、上海、深圳、中山、广州、长沙、泉州、珠海、汕头、承德、漳州、三明、九江、洛阳、荆州、泰州、廊坊、西安、厦门、福州等20多个城市，近50项计谋，最终梳理出对于连锁计算行业影响相对径直、撑持力度较大、出台时刻相对较早的 “十大点赞计谋”[1]，淌若这些计谋能够得到鼎力的扩展和普及，将有助于经济活力的归附。

　　表 1 利好连锁计算行业的“十大点赞计谋”

　　需要指出的是，珠海市出台的《珠海市市长质料奖评定管制办法》、承德市出台的《对于推动鼎新创业高质料发展打造“双创”升级版多少计谋措施》、汕头市出台的《工程教育名目审批轨制矫正实施决议》、长沙市的“福满星城购物浪费节”、北京大兴戋戋长公布疏导手机号的举措，以及中山市、广州市、长沙市等城市出台的饱读吹发展总部经济的关系计谋，等等，虽莫得参加“十大点赞计谋”，但也对当地连锁企业营商环境的改善，起到了重要的撑持和积极的推动作用。

　　三、优化经济归附期计谋环境的建议

据统计，3月4～6日，皇岗检验检疫局已累计在福田口岸截获83批、5.53吨非法携带入境冻肉。

　　新冠肺炎疫情动作突发性寰球卫闯祸件，是对各地点政府营商环境，尤其是计谋环境的一次压力测试和重要西席。疫情的赓续社会防控模式对营商环境产生了短期的供给抑制，应实时弃取措施，升迁各地点政府疫情安稳期的服务意志、计谋响应才气和落地扩展力等，实时贬责疫情折射下的营商环境新老问题，细腻短期供给抑制遥远化。

　　（一）升迁政府的服务意志，以法律形态确定免责清单

　　在企业复工过程中，部分企业反馈部分政府部门为了本身的免责，存在建树复工复产遏制，降速复工时刻的情况。在疫情前的调研中，也有部分企业反馈，工商、城管、税务、食监等部门的部单干作主谈主员，在波及为企业办理关系证件的时候，管控想维过强，由于怕担职责或无法可依，致企业的部分正当诉求的响应速率变慢或者得不到贬责。

　　2019年3月，上海商场监管局等部门向社会公众发布了《商场轻细行恶违章计算步履免罚清单》，对商场监管、消防等限度的三十四项轻细行恶步履，免予处罚，这是寰球首份多限度轻细行恶免罚清单。深圳在2019年10月21日也发布了《轻细行恶步履不予处罚减轻处罚清单及从重处罚情形清单(征求意见稿)》，这是建立免责清单，通过法律形态澌灭政府作当事人谈主员黄雀伺蝉的重要探索。

　　建议复工复产期，在条目锻练的情况下将审批监管复工转向企业应承复工，让受疫情冲击严重的餐饮、住宿等企业自主掌捏复工节拍和主动权，激励商场活力，快速竣事商场复苏。中遥远，建议归来上海、深圳等先行先试的训导作念法，建立健全政府作事的职责清单、免责清单和“容缺受理机制”等，创造性地开展服务作事，让政府干部为企业办实事、办善事，从压根上贬责干部因“怕厚爱怕问责”而避让企业合理正当诉求的局势，营造一个精深的、积极的、正面的环境，为企业作念好服务。

　　（二）加速激动金融、税收、社保等缓助计谋的细化落实

　　国务院发布各种缓助计谋后，部分地区的实施细目出台较为滞后，建议加速激动缓助计谋在各地细化实施，保证计谋的落实效果。

　　以优惠信贷的计谋为例。《财政部 国度发展和矫正委员会 工业和信息化部 中国东谈主民银行 审计署对于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重心保障企业资金撑持的蹙迫陈述》（财金〔2020〕5号）建议对于实施名单制管制、纳入撑持范围的企业，将“通过专项再贷款撑持金融机构加大信贷撑持力度”，同期“中央财政安排贴息资金撑持贬抑企业融资资本”。但是该项计谋未将餐饮企业纳入其中，建议将餐饮企业纳入“享受优惠信贷企业名单”，扩大计谋的受惠面。

　　同期，进一步贬抑社保费率，建立多档次养老保障体系。固然2019年和疫情技术，国度贬抑了企业社保缴费费率，但问卷考察远隔表示，企业普遍反馈对于社保资本下落幅度的赢得感和欢叫度偏低，神秘顾客平台企业的社保包袱仍较重。现时我国基本养老保障总费率，在全球范围内仍处于较高水平，建议进一步延迟或遥远性贬抑社保费率，尤其是企业反馈最为热烈的基本养老保障费率，由此形成的社保缺口可通过国有股权划转社保基金的形态给予贬责。

　　（三）加大缓助计谋的宣传遮掩度，增多径直补贴力度

　　疫情技术，中小微企业和个体工商户企业受冲击较为严重，而对于稳劳动的作用又至关重要。何况由于小微企业和个体工商户较为分散，对于政府出台的缓助计谋了解和欺诈才气有限。建议模仿国际的企业支援措施，滚动现存的补贴形态，从苦求补贴转为应补尽补的径直补贴，让企业更为方便的享受到实果然在的帮扶。

　　比如，对单店劳动10东谈主以下的个体工商户径直补贴3-5万元用于缓解房租和东谈主工压力；向月销售额20万元以下的个体工商户提供无典质、免息信用贷款20万元。

　　（四）建议将参与响应保供倡议的连锁企业纳入保供重心企业目次

　　在疫情岑岭时期，政府启动了疫情防控物质重心保供企业名单，超市企业在保供当令期线路了重要作用，但并未被列入保供重心企业名单，无法享受相应的计谋撑持。从超市的实践计算现象来看，为了保供而赓续营业，给企业带来了较大的非凡防疫支拨，部分企业测算防疫支拨资本已透支当月利润数倍。以北京超市发为例，按照2019年超市发实践利润额1122万元估量，2020年年非凡产生的防疫资本已超出每月平均利润的数倍，瞻望畴昔一半利润依然被提前占用。在疫情中后期，高价值商品和耐用浪费品销售速率短期难以归附，加之放心参加供应商应付账款的岑岭期，超市资金盘活压力很可能不亚于疫情技术的餐饮业。淌若无法得到相应的支援和撑持，很可能会导致中小供应商濒临停业旯旮，零卖商和供应商关系出现危急，闲居的业务和经济脱手得不到归附。

　　建议将参与响应国度发展矫正委、商务部“保障供应，领略价钱，赓续开业”倡议和国度商场监管总局“三保行动”的超市、便利店等企业纳入商场保供重心企业目次，给予关系计谋的撑持和支援，前瞻性地驻防疫情安稳期对于保供零卖企业的二次冲击。

　　（五）建立必要的容错机制

　　为了疫情技术保供应，超市、便利店等连锁企业养精蓄锐详细互助疫情技术的上岗职工，对于职工的岗亭安排进行了必要的、天真的调配。部分职工不得不承担之前不闇练的作事，出现了一些非主不雅的荒诞，比如职工对价签不闇练导致操作造作，使得浪费者污蔑佳构菜价钱是普菜价钱等。这些问题，被价钱监管部门搜检后，都按照非疫情技术的关系划定进行了处罚，导致需要承担大额的处罚金项。

　　在疫情前的调研中，部分地区也存在过于古板于经由上的免责，反而在一定进程上增多了被考察企业的搜检和处罚包袱的情况。现时正处于经济归附的重要期，在保证范例性、自制性的同期，奈何激励监管部门更多的站在企业角度，尽量减少搜检给企业增多的不必要包袱，建立必要的容错机制。对于企业的非专诚、非主不雅弊端给予一定的宽松度，推动处罚从形态向本质和功能性滚动的重要探索，让企业把更多的元气心灵用于计算步履的归附。

　　（六）连锁企业与民生密切关系，应给予相宜的计谋撑持

　　推动便民营业的发展是政府加大民生撑持力度、促进经济归附的重要方面。建议将连锁企业反馈的“十大点赞计谋”动作计谋样本，尽快在寰球范围内扩展、普及，以保供应、稳经济、促劳动，归附经济活跃度。

　　比如，问卷考察中，便利店对于计谋环境的欢叫度最低。生鲜商品、便民早餐等服务损耗大、资本高、毛利低，部分便利店无法赓续提供各样化便民商品和服务。相宜的计谋补贴，故意于指挥企业提供更多的便民服务，改善民生，举例北京出台了《对于进一步促进便利店发展的多少措施》，给北京便利店健康发展提供了有劲的计谋撑持。

　　建议各城市字据本身的实践情况，模仿北京等地区的先进训导和计谋，对于提供与民生密切关系居品和服务的连锁企业，给予相宜的计谋撑持，促进生涯性服务业品性升迁，推动营业便民利民名方针落地。

　　（七）加速政务信息化教育，升迁政府事务的网上办理比率

　　考察中，企业对于网上办事、跨区通办等政务信息化教育的招供度较高，尤其是疫情技术政务网上办理变得尤为重要。但仍有企业反馈，部分省市网上报税功能当今还不完善，部分城市外籍法东谈主的网上实名认证作事也有待进一步激动。北京、上海等城市连年来鼎力扩展政务信息化教育，北京将企业刊出业务纳入到网上平台中，竣事了商场监管、税务、东谈主力社保等部门间信息分享；上海也出台了《全面激动“一网通办”加速教育忠良政府作事决议》，对政务经由进行再造，用干部的“清贫指数”换取企业的“发展指数”。

　　建议归来模仿北京、上海等先进训导，鼎力激动 “互联网+政务服务”的教育，加速信息互联分享，升迁政府事务的网上办理比率，切实落实“最多跑一次”，争取竣事“一次无谓跑”和“全城通办”。尤其是网上征税、外籍东谈主士的网上实名认证等作事应尽快完善。

　　同期，扩展“应承备案制”等措施，不绝优化证照办理，升迁新店开业和企业刊出法子的审批效率，为疫情后期企业计算的归附助力。

　　（八）模仿上海、深圳的先行计谋，以划定形态范例坏心打假步履

　　连年来，守信奖励和失信惩责轨制中的部分划定，比如《食物安全法》中处分性补偿轨制，被部分业绩索赔东谈主用作谋利器具，给企业的闲居计算形成了打扰。

　　2018年1月深圳出台了《深圳经济特区食物安全监督条例》从调治商场经济顺序启航，对“业绩打假东谈主”投诉步履作出明确划定，是首个结尾食物业绩投诉的地点性条例。2018年11月，上海商场监管局王人集关系部门，专门出台了《对于灵验搪塞业绩索赔业绩举报步履调治营商环境的指挥意见》，明确了“业绩索赔”的见解范畴和处罚原则，将业绩索赔东谈主列为破损商场环境的身分之一，建立业绩索赔、业绩举报东谈主黑名单，从起源上缓解关系实践对王法和企业带来的负面影响。

　　建议模仿深圳、上海等先行先试的训导和作念法，把捏好失信处分机制的“度”，加强对坏隐痛迹打假东谈主的投诉建立合理的维权渠谈，阻绝业绩打假东谈主商家闲居计算的阻挠，净化商场环境。

　　附录：1. 参与考察的连锁企业基本情况

　　2. 百家连锁企业评重心城市的计谋环境

　　3. 企业反馈疫情技术国度计算19项缓助性计谋目次

　　本文为《后疫情期间连锁计算企业营商环境调研论述》的第一阶段商酌后果。论述由中国连锁计算协会和万博新经济商酌院王人集推出，课题组看望、调研、问卷遮掩上万个网点，会聚数据达近二十万条，论述全文将于2020年6月发布。

　　附录1 参与考察的连锁企业基本情况

　　一、细分行业溜达情况

　　参与问卷考察的企业遮掩了餐饮业、购物中心、便利店、超市、百货、洗衣、培训说明、汽车后商场、专科专卖店等连锁计算的各式主要业态。其中餐饮业、便利店占比最高，永诀为32.46%和16.34%，其他服务业里主要包括洗衣着务店、会聚服务提供商等，占比为15.77%，超市行业占比14.29%，专科专卖店和购物中心永诀占8%和7.43%。本次问卷远隔能够较为全面地反馈连锁计算行业对于营商环境的欢叫度，重心反馈受疫情冲击最严重的餐饮行业，以及在保供应方面线路重要作用的便利店行业的诉求。

　　在疫情技术参与营商环境考察的百余家企业中，波及零卖、购物中心、餐饮、服务业，其中参与典型案例考察的超市企业，既包括跨区域发展的华润万家、大润发、沃尔玛、永辉、永旺、步步高（湖南、广西、江西区域发展为主）等，也包括区域发展的超市发（北京）、黄商（湖北黄冈）2家。字据2018年连锁百强统计数据，上述8家零卖企业销售额为4178.8亿元，波及寰球门店总额6561个，职工总额56.93万东谈主。在防疫技术，上述门店承担了所在地60%-80%的民生商品保障供应作事。

　　图 1 被考察连锁计算企业的细分行业溜达

　　二、企业类型溜达情况

　　参与问卷考察的企业以民营企业和外资企业为主，其中民营企业占比最高，为57.37%，外资企业次之，占比为30.29%，国有企业仅占5.6%。问卷的远隔在很猛进程上体现了民营企业和外资企业对于营商环境的欢叫度。

　　同期，探讨到个体工商户企业抗风险才气最差，但又是吸纳劳动、活跃经济的重要构成部分。咱们专门针对13家寰球性特准计算企业，疫情技术面对的问题和缓助计谋的受惠度等进行了调研，其中加盟店占90%以上，加盟店中90%是个体工商户，其他注册为小微企业加盟。

　　被考察的企业有65.25%在所在城市开办时刻有5年以上，对于当地营商环境较为闇练和了解，其中开办时刻在10年以上的企业占比为48.11%，本次考察远隔对于城市营商环境的深档次问题和改善的遵守点，有很强的参考价值。

图 2 被考察企业的类型溜达

　　三、被考察的企业的营收和劳动情况

　　连锁计算企业是劳动密集型行业，被考察的灵验问卷中有36.30%的企业在国内的总职工数目最初5000东谈主，营业收入最初10亿元东谈主民币的企业占比最初50%，这些企业对于城市营商环境的评价、意见和建议其无论对于地点政府优化营商环境、推动招商引资、加速经济发展具有重要作用。

　　附录2 百家连锁企业评重心城市的计谋环境

　　在本次营商环境考察中，有300多家连锁计算企业，对寰球249个大中城市的计谋环境进行详细评价和反馈。其中，在深圳、青岛、大连、厦门、宁波等五个盘算单列市中，欢叫度最高的是深圳市。在计谋环境的五项二级方针中，深圳在证照办理改善最为彰着，税收与社保环境、涉企收费也有较大改善，对连锁行业的计谋撑持力度有待加强。

　　图 1 深圳计谋环境细分方针欢叫度

　　在证照办理方面，有89.62%的企业反馈深圳在计算许可证办理时法式长入，营业派司注册登记时莫得划定不对理的前置条目；有87.89%的企业感到深圳新开门店办理计算许可证的审批手续简化，审批时刻短，给商当事人体带来了开办便利；但有22.49%的企业感到办理营业派司变更时的审批手续还有进一步简化的空间。在对连锁行业计谋撑持力度欢叫度方面，有21.72%的企业欢叫度低于5分（含），畴昔对于连锁行业计谋撑持，深圳仍有优化的空间。

　　在北京、上海、重庆、天津四个直辖市中，上海名列第一。在计谋环境的五项二级方针中，上海的税收与社保环境改善最彰着，其次是证照办理环境，计谋法式制定的合感性还有待进一步升迁。在税收与社保环境方面，企业对上海税收资本的下落幅度欢叫度最高，对于税收的优惠计谋有彰着的赢得感。企业对于上海社保资本下落幅度的欢叫度相对较低，相较于生养和空闲保障，企业反馈养老保障交纳占工资比例过高，养老保障的高下限还有进一步履整的空间。

　　图 2 上海税收与社保环境细分方针欢叫度

　　在证照办理方面，企业反馈在城市办理营业派司注册登记时，上海关系部门莫得划定不对理的前置条目；有92.82%的企业以为上海办理计算许可证的法式长入；以为上海计算许可证刊出和营业派司变更时的审批手续较少的企业永诀占到98.17%和90.53%。但有19%的企业反馈在新开门店办理计算许可证的审批手续和审批周期还有进一步减少和裁汰的空间。

　　在计谋法式制定的合感性方面，企业对油烟净化、杂音排放、浑水排放的法式相对欢叫，但在关系消防审批和齐全验收作事中，部分企业反馈存在法式不一致的情况。

　　附录3 企业反馈疫情技术国度计算19项缓助性计谋目次

杭州第三方市场调研公司